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对症下药,规范民办教育培训机构

发布时间:2018-05-31    作者:佚名    点击量:

  

近日,北京市9个部门联合开展整治预付卡违法业务专项行动,教育培训机构预付卡及预收费,成为检查整治的重点。

隐叶芝(人的视觉)

■一半以上的中小学生参加了校外培训,近95 %的市场份额被中小型机构占据

■许多私立教育和培训机构在一定程度上来自教育管理行政部门,在商业部门注册,为公司性质

■部分教师具有“教师”和“销售者”双重身份,流动性大,更换频繁,培训效果难以保证

“这个寒假,是不是应该给孩子校外补习课”各类校外教育培训机构眼花缭乱,一时间实在是别无选择”如何认定哪些校外培训机构合格,哪些没有办学资格?“在接受校外培训机构辅导的过程中,如果遇到教学质量或公信力问题,由哪个部门反映” 。。. 随着寒假的到来,校外培训机构又成为家长关注的焦点,长期困扰着民办教育培训行业的发展问题,也成为学者和专家们再次讨论的焦点。

根据中国教育学会2016年底发布的《中国咨询教育行业和咨询机构教师现状调查报告》,我国中小学课外咨询行业已发展成为一个巨大的市场,2016年行业市场超过8000亿元,参与人数超过1人. 3.70亿人,700万至800万人.咨询机构500万名教师。 并根据新浪数据中心此前与教育机构联合发布的2017年全国中小学生课外培训调查报告,在为导师制“付费”家庭中,半数以上的中小学生参加课外辅导的年度费用为2000 - 10000元,超过13. 7 %的家庭每年用于教育和培训的开支超过20 000英镑。

一方面是市场火爆,社会资本涌入竞争,另一方面是质量良莠不齐,教学水平经常受到批评,如何规范教育培训机构的管理? 特别是在新修订的《民办教nb体育育促进法》实施后,教育培训机构如何在严格规范的同时积极发展? 近日,中国教育学会举办了全国民办教育培训机构规范化管理研讨会,研讨会上,专家、学者和地方教育主管部门一致认为,从“野蛮成长”到“有序发展”,民办教育培训机构规范化需要“对症下药”。

状况:

许多“顽疾”并存,难题并存

作为学校教学的有益补充,民办教育培训机构近年来越来越承担着学生对教育多样化、个性化和重点化的需求,正是由于这个原因,近年来,民办教育培训行业风靡一时,在受到受众需求的同时,也得到了资本市场的青睐。

但与此同时,我们必须看到,无证办学、教育质量不高、教师流动性强、教学质量难以保障、学生权益难以在学费纠纷等问题上得到有效保护,同时也作为“顽疾”和“慢性病”长期困扰着民办教育培训行业的健康发展。 “这些年来,对于民办培训机构的发展,有一个形容词叫‘野蛮增长',这是贬义词,就是说虽然行业发展迅速,规模大,势头很猛,但在规范化管理、教育教学等方面仍然存在许多问题。 中国教育学会常务副会长、秘书长杨念璐介绍了当前民办培训行业的总体情况。

根据国家统计局公布的数据,2016年中小学生人数约为1人. 在8个国家中.20亿学生,1.根据中国教育学院的数据,有20亿人参加了校外培训. 3.这意味着一半以上的中小学生参加了校外培训。 “这是一个很大的数字。 特别值得注意的是,在整个民办教育培训行业中,近95 %的市场份额被许多中小机构占据,几个大型教育培训机构的市场份额不超过5 %,相对而言,对小型机构的监管比较困难,对主管部门提出了挑战。 ”北京师范大学中国教育政策研究所教授雪儿勇分析。

除了规模之外,还需要注意培训机构收费的增长。 “一些教育培训机构每天收费10 %左右,增幅越来越大,费用越来越高,这也是行业快速发展,但仍未规范的重要表现,”雪儿勇说,“也有不少人担心,据不完全统计,民办教育nb体育培训机构的许可证比例不足20 %,这给行业带来巨大风险,直接表现为:非法机构成本低,教学质量保证,价格机制混乱,聘请教师不合格,教师专业水平参差不齐,流动率过高,教学不安全等.”。

在行业监督治理方面,也存在不少问题,有的学者说,“很多培训机构都是在工商部门注册的,所以,培训机构一旦出了问题,无论是到教育部门,还是到工商部门? 管理应如何理顺? ”还有学者说,“很多教育培训机构都是以教育咨询公司或教育科技咨询公司的名义开展教学活动,没有在教育部门备案登记,这基本上是不规范的”。

“在新修订的《民办教育促进法》实施前,民办教育培训机构虽然称为培训机构,听起来属于教育范畴,但在一定程度上已经脱离了教育行政部门的管理,大量机构为性质公司,在工商部门注册。 尽管教育行政部门预先批准的数量很少,但教育行政部门对其监督不够。 ”杨念璐介绍道。

原因:

体制机制尚未到位,监管和执法努力不足

据北京师范大学中国民办教育研究所所长周海涛教授介绍,民办教育培训行业存在的诸多问题,首先是地位不清造成的。 “现有民办培训机构是否需要根据新修订的《民办教育促进法》,重新选择营利性或非营利性民办非学历教育培训机构从事义务教育阶段的课外辅导是否合规或违规不明确;二是要体现公共利益导向。 必须尽快明确教育培训活动对教育秩序的积极作用. 存在不同的入学和退出障碍,入学门槛设置标准不明确。 各地组织者、法定代表人、董事会成员、场地房屋性质、权属要求各不相同,个别地区退出手续繁琐,致使培训机构在“僵尸学校”中仍大量存在。”

周海涛说:存在培训质量参差不齐,科研力量不足,教师水平有待提高,部分教师在“教师”和“销售者”双重身份的斗争中,教师流动性大,更换频繁,培训效果和质量难以保证。 此外,学校行为也需要规范。 仍存在无证无照“假校”或代理租赁场地附属有资质单位进行弄虚作假招生,或超越nb体育经营范围,擅自改变注册事项范围,未经跨地区学校审批,出现多点办学现象的;存在市场监管需要填补的位置、监管力量不足给消费者的合法权益带来无法充分保护等问题。

“在新修订的《民办教育促进法》实施前,教育行政部门只撤销了办学许可证的处罚权,对于无证办学者不进行执法,而在新修订的《民办教育促进法》实施后,虽然有明确的责任分工,但由于没有专门的执法机构和执法人员,仍然难以开展现场执法。 成都市教育局政策法规司司长曾静说,过去民办教育培训行业发展不规范,最大的困难体现在机制层面。”

对策:

顶层设计和系统规划至关重要

要做好人民群众满意的教育工作,努力使每一个孩子都能享受公平、优质的教育,支持和规范社会力量兴办教育,这是党的第十九次教育发展报告的要求。 要尽快规范民办教育培训机构,尽快从野蛮的成长阶段走向有序健康的成长,还需要做好顶层设计和制度规划。

“首先,要明确教育培训机构的内涵和外延,明确教育培训的种类和内容,明确各类教育培训机构的法律地位。 同时,要不断提高教育培训质量,防止教育行业资金控制过大,加强内涵建设,引导更多培训机构集中精力提高教育质量。 要完善准入和退出机制,规范培训机构的登记秩序,避免教育和工商部门之间的管理真空,制定操作性退出机制。 同时,在师资队伍建设上,注重培训队伍建设,完善和推进教师资格认证制度,全面提高教师道德素质。 ”周海涛说。

“特别重要的是监管机制,对民办教育的监管,要从管理慢慢向市场管理、行业转型,尽快明确监管主体责任,完善联合执法机制。 此外,应加强对教育和培训机构评价。 建立包括法人资格、财务状况、是否存在不正当竞争、虚假招生宣传、风险控制等方面的评价指标体系 ..。 "周海涛。

行业协会的作用也至关重要。 记者从中国教育学会获悉,该学会开展了包括建立标准化管理试验区、制定专业标准、建立专业标准管理信息平台、引入第三方认证体系在内的行业规范和指导工作。

(实习生于萧山参与写作)

《人民日报》( 17版,2018年1月25日)


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